Γνωμοδότηση κόλαφος ΔΣΑ κατά κυβέρνησης για Επιτροπή Ανταγωνισμού

Αθέμιτη η εκ των υστέρων παρέμβαση της εκτελεστικής εξουσίας, δεν νοείται σε σύγχρονο κράτος δικαίου

Γνωμοδότηση-κόλαφο για την κυβέρνηση, σχετικά με τις παρεμβάσεις της  στην Επιτροπή Ανταγωνισμού, εξέδωσε ο Δικηγορικός Σύλλογος Αθηνών, μετά από σχετικό αίτημα μελών του που παύθηκαν από τις θέσεις τους στην Επιτροπή, μετά τις φωτογραφικές διατάξεις. Ο ΔΣΑ μιλά για ξεκάθαρη «αθέμιτη παρέμβαση της εκτελεστικής εξουσίας στην κατοχυρωμένη στο εθνικό και ενωσιακό δίκαιο ενδοδιοικητική ανεξαρτησία των Αρχών και στη δικαιοδοτική λειτουργία τους».

Οπως αναφέρεται σε δημοσίευμα της «Εφημερίδας των Συντακτών», σύμφωνα με την 13σέλιδη γνωμοδότηση, «δεν καμία θέση στο σύγχρονο κράτος δικαίου η απόφαση της κυβέρνησης να παύσει πρόωρα από τη θέση τους τα τέσσερα μέλη της Επιτροπής Ανταγωνισμού.

Με τη θέσπιση ασυμβιβάστων που δεν υπήρχαν κατά τον χρόνο διορισμού των μελών αλλά εισήχθησαν κατά τη διάρκεια και πριν από τη λήξη της θητείας τους, κλονίζεται de jure και de facto η θεσμική ανεξαρτησία των ανεξάρτητων αρχών. Στην πραγματικότητα, η απειλή έκπτωσης των διοικούντων από τα καθήκοντά τους θα οδηγήσει στη φιλική στάση απέναντι στην εκάστοτε πολιτική εξουσία, κατά παράβαση των αρχών του κράτους δικαίου, της αρχής της διάκρισης των εξουσιών, της αναλογικότητας, της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης των διοικουμένων στη διοίκηση που τους επέλεξε για να στελεχώσουν την Αρχή, τονίζεται χαρακτηριστικά.

Η επιστολή του ΔΣΑ δικαιώνει πλήρως τα τέσσερα μέλη της Επιτροπής Ανταγωνισμού, την τέως πρόεδρο Βασιλική Θάνου, την τέως αντιπρόεδρο Aννα Νάκου και τα δύο μέλη, Νικόλαο Ζευγώλη και Ιωάννη Παύλοβιτς.

Οπως αναφέρει το σχετικό δημοσίευμα της εφημερίδας:

Η γνωμοδότηση έρχεται λίγες μέρες μετά τη συζήτηση του αιτήματος αναστολής των εκπτώσεων στο Συμβούλιο της Επικρατείας, δύο μέρες μετά τη δημόσια αποδοκιμασία της επιτρόπου Ανταγωνισμού Μαργκρέτε Βεστάγκερ για την καρατόμηση της Βασιλικής Θάνου και ενώ αναμένεται η απόφαση του ανώτατου ακυρωτικού δικαστηρίου μέσα στις επόμενες δέκα ημέρες για ένα θέμα «υψίστης σημασίας» και για την Κομισιόν.

Παραβίαση διατάξεων

Υπενθυμίζεται πως τα τέσσερα τέως στελέχη υποστηρίζουν ότι η θέσπιση του ασυμβιβάστου με τον νόμο 4623/2019 που ψηφίστηκε στις 9 Αυγούστου 2019 παραβιάζει μια σειρά διατάξεων τόσο της κοινοτικής όσο και της ελληνικής νομοθεσίας, ενώ χαρακτηρίζουν την επίμαχη ρύθμιση φωτογραφική.

«Η ως άνω νομοθετική ρύθμιση περί ασυμβιβάστου εισάγεται αιφνίδια, ad hoc και εκ των υστέρων για τη διασφάλιση της ακεραιότητας της οποίας το υπάρχον θεσμικό πλαίσιο παρέχει επαρκείς εγγυήσεις αμεροληψίας» υπογραμμίζει ο ΔΣΑ και προσθέτει: «Στο μέτρο που η διάταξη είναι εξοπλισμένη με αναδρομική ισχύ, έχει ως συνέπεια την ακαριαία παύση, με την έκδοση διαπιστωτικής πράξης, της θητείας των νομίμως ήδη υπηρετούντων μελών, ως ανώτατων δημόσιων λειτουργών, των οποίων επηρεάζεται δυσμενώς η υπηρεσιακή θέση. Ως γνωστόν, μέχρι σήμερα προβλεπόταν (άρθρο 4 παρ. 6 ν. 2773/1999) δυνατότητα αυτοδίκαιης έκπτωσης μόνο επί έκδοσης αμετάκλητης καταδικαστικής απόφασης για αδίκημα που επάγεται κώλυμα διορισμού κατά τον Υπαλληλικό Κώδικα».

Επιπλέον στη γνωμοδότηση υπενθυμίζεται πως η συγκεκριμένη νομοθετική ρύθμιση παραβιάζει την αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης στη διοίκηση των εν λόγω θιγομένων προσώπων, ενώ η αιφνίδια και μη αναλογική αυτή νομοθετική μεταβολή θεμελιώνει υπέρ των παυθέντων μελών νομικές αξιώσεις περί ακύρωσης των πράξεων, καταβολής μισθών, αποζημιώσεων, προσβολής προσωπικότητας κ.λπ.

Η γνωμοδότηση του ΔΣΑ ακυρώνει το σκεπτικό της αιτιολογικής έκθεσης του πρόσφατου νόμου για το ασυμβίβαστο και μάλιστα προειδοποιεί για τις ευρύτερες συνέπειες που θα επιφέρει, αρχής γενομένης από την Επιτροπή Ανταγωνισμού, η θεσμοθέτηση της δυσμενούς αυτής πρακτικής της πρόωρης παύσης των διοικήσεων των Ανεξάρτητων Αρχών, όχι για αντικειμενικούς λόγους, όπως θα ήταν η παράβαση καθήκοντος και σοβαρά πειθαρχικά παραπτώματα.

«Με τη θέσπιση ασυμβιβάστων που δεν υπήρχαν κατά τον χρόνο διορισμού των μελών αλλά εισήχθησαν κατά τη διάρκεια και πριν από τη λήξη της θητείας τους, κλονίζεται de jure και de facto η θεσμική ανεξαρτησία των ανεξάρτητων αρχών. Στην πραγματικότητα, η απειλή έκπτωσης των διοικούντων από τα καθήκοντά τους θα οδηγήσει στη φιλική στάση απέναντι στην εκάστοτε πολιτική εξουσία, κατά παράβαση των αρχών του κράτους δικαίου, της αρχής της διάκρισης των εξουσιών, της αναλογικότητας, της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης των διοικουμένων στη διοίκηση που τους επέλεξε για να στελεχώσουν την Αρχή (ΣτΕ 1508/2002) κ.λπ. Η ίδια δυσμενής συνέπεια επέρχεται, αναλογικά, μέσω της θέσπισης ασυμβιβάστου για διευθυντικά στελέχη της Επιτροπής και σε ό,τι αφορά για τη δυνατότητα εσωτερικής οργάνωσης και ανάθεσης καθηκόντων εκ μέρους της Ολομέλειας σε δικηγόρους ως υπηρεσιακά στελέχη της Επιτροπής Ανταγωνισμού, όπως αφορά τη θέση Γενικού Διευθυντή για τετραετή θητεία» επισημαίνει ο ΔΣΑ.

Συνθήκες εξάρτησης

Με άλλα λόγια, αντίθετα με όσα υποστηρίζει η κυβέρνηση, όχι μόνο δεν ενισχύεται η αμεροληψία, αλλά δημιουργούνται συνθήκες εξάρτησης από την πολιτική εξουσία για όλες τις Ανεξάρτητες Αρχές. Η καταληκτική πρόταση της γνωμοδότησης είναι εξίσου σημαντική και ξεπερνά κομματικές αντιπαραθέσεις, καθώς συνδέει άμεσα το εν λόγω θέμα (των διορισμών των μελών της Επιτροπής Ανταγωνισμού) με την αναγκαία θεσμική θωράκιση των αρχών για την προστασία του πολίτη από καταχρήσεις που εκδηλώνονται στην αγορά από ισχυρά επιχειρηματικά συμφέροντα.

Οπως υπογραμμίζει ο Δικηγορικός Σύλλογος Αθηνών για τα τέσσερα μέλη που παύθηκαν πρόωρα, «οι αιτούντες δικηγόροι, μέλη του ΔΣΑ, ανέστειλαν, όπως προβλέπεται στον νόμο, την επαγγελματική δραστηριότητά τους με την εύλογη πεποίθηση ευδόκιμης ολοκλήρωσης της θητείας τους. Η ανεξαρτησία κατά τη λήψη των αποφάσεων, είτε αυτές είναι αρεστές είτε όχι στην εκάστοτε πολιτική εξουσία, κατοχυρώνεται σε διατάξεις τόσο του εθνικού όσο και του ενωσιακού δικαίου».

Και σε αυτήν την κατεύθυνση ο ΔΣΑ αναφέρεται στην πρόσφατη κοινοτική οδηγία (11/12/2018) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου «για την παροχή αρμοδιοτήτων στις αρχές ανταγωνισμού των κρατών-μελών ώστε να επιβάλλουν αποτελεσματικότερα τους κανόνες και για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς». Σύμφωνα με τη συγκεκριμένη οδηγία, «η εθνική νομοθεσία θα πρέπει εκ των προτέρων να ορίζει τους λόγους παύσης από την εθνική διοικητική αρχή ανταγωνισμού των προσώπων που λαμβάνουν αποφάσεις ασκώντας τις εξουσίες συγκεκριμένων άρθρων ώστε να αρθούν τυχόν εύλογες υπόνοιες όσον αφορά την αμεροληψία τους και τη θωράκισή τους έναντι εξωτερικών παραγόντων». Παραθέτει, δε, τη σχετική νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου με αφορμή τρεις ανάλογες υποθέσεις (Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά Αυστρίας/Γερμανίας/Ουγγαρίας).

Υπενθυμίζεται πως η κύρια εκδίκαση της αίτησης ακύρωσης της διαπιστωτικής πράξης με την οποία απομακρύνθηκαν από τη θέση τους τα τέσσερα μέλη θα γίνει στις 6 Δεκεμβρίου 2019 στην Ολομέλεια του ΣτΕ.

(ΠΗΓΗ : https://www.presspublica.gr/gnomodotisi-kolafos-dsa-kata-kyvernisis-gia-epitropi-antagonismoy-athemiti-i-ek-ton-ysteron-paremvasi-tis-ektelestikis-exoysias-den-noeitai-se-sygchrono-kratos-dikaioy/  )

Γνωμοδότηση σταθμός για την AirBnb

Η Airbnb πρέπει να αντιμετωπίζεται ως πάροχος ψηφιακών υπηρεσιών και να είναι ελεύθερη να δραστηριοποιείται στην Ευρώπη, σύμφωνα με γνωμοδότηση γενικού εισαγγελέα του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και μετά από προσφυγή γαλλικού τουριστικού οργανισμού.

Συγκεκριμένα, ο γαλλικός οργανισμός AhTop κατέθεσε προσφυγή κατά της Airbnb, υποστηρίζοντας ότι λειτουργεί σαν εταιρεία real estate χωρίς την απαραίτητη αδειοδότηση από το κράτος. Ειδικότερα, η Ένωση Επιχειρήσεων Τουριστικών Υπηρεσιών της Γαλλίας και η οποία κατήγγειλε ότι ενώ τα γραφεία της Airbnb βρίσκονται στην Ιρλανδία, δημιουργεί συνθήκες αθέμιτου ανταγωνισμού στα γαλλικά τουριστικά θέρετρα, καθώς και στο Παρίσι, λειτουργώντας ως ένα είδος real estate υπηρεσιών για τις οποίες μάλιστα δεν υπάρχει καμία νομοθεσία και κανένα κανονιστικό πλαίσιο.

Σύμφωνα με τα όσα είπε χθες ο ειδικός σύμβουλος του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, Maciej Szupunar, τόνισε ότι η Airbnb μπορεί να θεωρηθεί ως μια υπηρεσία της κοινωνίας της πληροφορίας και σε καμία περίπτωση δεν έχει απευθείας σύνδεση με τις υπηρεσίες διαμονής. Ο ίδιος περιέγραψε την εταιρεία διαμοιρασμού ως μια διαδικτυακή υπηρεσία η οποία συνδέει δυνητικούς φιλοξενούμενους με οικοδεσπότες που προσφέρουν βραχυχρόνια διαμονή.

Όπως μεταδίδει το Reuters, η Airbnb καλωσόρισε την απόφαση, λέγοντας ότι προσφέρει μια ξεκάθαρη εικόνα για τους υφιστάμενους κανόνες.

Σύμφωνα με το πρακτορείο, οι δικαστές ακολουθούν συνήθως τις μη δεσμευτικές γνωμοδοτήσεις των εισαγγελέων.

Δήμος Ελευσίνας : Θετική γνωμοδότηση για την έγκριση της πολεοδομικής μελέτης στη θέση ‘’ΚΡΟΝΟΣ – ΙΡΙΣ’’

Δ Ε Λ Τ Ι Ο    Τ Υ Π Ο Υ

Δημοσιεύθηκε από το Συμβούλιο της Επικρατείας η με αρ.73/2019 θετική γνωμοδότηση για την έγκριση της πολεοδομικής μελέτης στη θέση  ‘’ΚΡΟΝΟΣ –ΙΡΙΣ’’ στην Κάτω Ελευσίνα. Η απόφαση αυτή συνδυαζόμενη με την απόκτηση τμημάτων του παράκτιου μετώπου από τον Δήμο και την αξιοποίηση τους, αλλάζει σημαντικά και θετικά την ευρύτερη περιοχή της Κάτω Ελευσίνας αφού τακτοποιεί και αναβαθμίζει μια έκταση συνολικού εμβαδού 128  στρεμμάτων περίπου ,και, αποτελεί μία από τις σημαντικές παρεμβάσεις ανάκτησης του παραλιακού μετώπου της πόλης, όπως αυτή της έγκρισης της πολεοδομικής μελέτης στη θέση του ‘’Ελαιουργείου’’. 

Σύμφωνα με το Συμβούλιο της Επικρατείας οι  ρυθμίσεις, εντός της περιοχής αυτής, επιχειρούνται με  γνώμονα:

α) Την ανάδειξη και προστασία των διατηρητέων κτιρίων του εργοστασίου  «ΚΡΟΝΟΣ».

β) Την  διάσπαση των Ο.Τ. 41 και 42 σε μικρότερα Ο.Τ., τα οποία εναρμονίζονται  με τις προβλεπόμενες χρήσεις γης και διευκολύνουν την προσπέλαση  προς την ακτή.

γ) Την κυκλοφοριακή εξυπηρέτηση της ευρύτερης  περιοχής,

δ) Την δημιουργία χώρων πολιτιστικών λειτουργιών, αναψυχής  και πρασίνου και

ε) την επαφή της περιοχής με την παραλιακή ζώνη.

ζ) Την δημιουργία δικτύου πεζοδρόμων και κοινοχρήστων χώρων,

η) Τον καθορισμό χρήσεων γης εναρμονισμένων με αυτές που λειτουργούν για δεκαετίες (γήπεδο Ρουμελιώτης)  και

Την αποκατάσταση της νομιμότητας των ρυθμίσεων στην θέση των εργατικών κατοικιών  – ‘’Εργοστασίου ΙΡΙΣ’’, ύστερα από την απόφαση του ΣΤΕ έτους 2011, με την οποία ακυρώθηκε η πολεοδομική ρύθμιση  του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας Αττικής έτους 2003.

Καθορίζονται, μεταξύ άλλων, χώρος άθλησης στην ευρύτερη περιοχή του υφιστάμενου γηπέδου ποδοσφαίρου, εμβαδού 12,5 στρεμμάτων περίπου, χώρος πυροσβεστικής υπηρεσίας, εμβαδού 3,0 στρεμμάτων περίπου και χώροι πρασίνου εμβαδού 4,3 στρεμμάτων περίπου.

Πιο συγκεκριμένα οι  χώροι πολιτισμού, αναψυχής και πρασίνου ανέρχονται σε 17,6 στρέμματα, το νέο οδικό δίκτυο (οδοί και πεζόδρομοι) σε 9 στρέμματα ενώ η συνολική οφειλόμενη εισφορά σε γη στην περιοχή αναμόρφωσης ανέρχεται σε 31 στρέμματα.

Τέλος, καθορίζεται σε ολόκληρη την περιοχή που αφορά το σχέδιο πόλης, χρήση γης «Γενικής Κατοικίας», με μη οχλούσες  χρήσεις, όπως διαμορφώθηκαν στο πλαίσιο της διαβούλευσης της μελέτης με τους κατοίκους, φορείς της περιοχής και το Δημοτικό Συμβούλιο, εναρμονιζόμενη με τις αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας.

(ΠΗΓΗ : https://www.dytikeattiki.gr/dytiki_attiki/%CE%B4%CE%AE%CE%BC%CE%BF%CF%82-%CE%B5%CE%BB%CE%B5%CF%85%CF%83%CE%AF%CE%BD%CE%B1%CF%82-%CE%B8%CE%B5%CF%84%CE%B9%CE%BA%CE%AE-%CE%B3%CE%BD%CF%89%CE%BC%CE%BF%CE%B4%CF%8C%CF%84%CE%B7%CF%83%CE%B7-%CE%B3/  )

Γιατί καθυστερεί η γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανταγωνισμού για το μονοπώλιο του ΑΡΓΟΥΣ στη διανομή του Τύπου;

Την ώρα που πληθαίνουν οι καταγγελίες για καταχρηστικές και αθέμιτες πρακτικές εκ μέρους του πρακτορείου διανομής Τύπου ΑΡΓΟΣ –το οποίο ως γνωστόν ελέγχεται πλέον από τον Βαγγέλη Μαρινάκη– έναντι των εκδοτών-πελατών του, μετά την κατάρρευση του μοναδικού ανταγωνιστή του (πρακτορείο ΕΥΡΩΠΗ) και τη de facto διαμόρφωση συνθηκών μονοπωλίου στο χώρο της διανομής Τύπου, η Επιτροπή Ανταγωνισμού καθυστερεί (;) την έκδοση γνωμοδότησης που της έχει ζητηθεί, ήδη από το περασμένο καλοκαίρι, από τους αρμόδιους Υπουργούς Οικονομίας και Ανάπτυξης, Δημήτρη Παπαδημητρίου και Ψηφιακής Πολιτικής, Τηλεπικοινωνιών και Ενημέρωσης, Νίκο Παππά, αναφορικά με τα μέτρα που θα πρέπει να λάβει η Πολιτεία ώστε να αντιμετωπιστούν οι αρνητικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό από τη μονοπωλιακή θέση του ΑΡΓΟΥΣ, η οποία επηρεάζει τόσο τη συγκεκριμένη αγορά όσο και τους αναγνώστες.

Ταυτόχρονα, σύμφωνα με το ρεπορτάζ, η Επιτροπή Ανταγωνισμού δεν έχει προχωρήσει στην επιβολή των προβλεπόμενων κυρώσεων στον μεγαλομέτοχο του ΑΡΓΟΥΣ ούτε και για την παράβλεψη γνωστοποίησης της εξαγοράς των βασικών στοιχείων ενεργητικού του ΔΟΛ (MEGA, ΒΗΜΑ, Τα ΝΕΑ), που ολοκληρώθηκε τον περασμένο Αύγουστο, παρότι η εξαγορά αυτή υπόκειται βάσει νόμου στην προηγούμενη έγκριση της Επιτροπής Ανταγωνισμού.

Με αυτά τα δεδομένα, αναμένεται με μεγάλο ενδιαφέρον η τελική έκβαση της διαδικασίας διευθέτησης διαφορών ενώπιον της Επιτροπής Ανταγωνισμού, στην οποία –σύμφωνα με έγκυρες πηγές– έχει ζητήσει να υπαχθεί το ΑΡΓΟΣ προκειμένου να τύχει ευνοϊκότερης μεταχείρισης ως προς το ύψος του προστίμου και την απαλλαγή από ποινικές κυρώσεις στην εκκρεμή υπόθεση του καρτέλ διαρκείας που είχαν «στήσει» τα δύο πρακτορεία διανομής Τύπου, διαμορφώνοντας παράνομα κοινή εμπορική πολιτική, τόσο έναντι του δικτύου διανομής, όσο και έναντι των εκδοτών-πελατών (όπως αναφερόταν σε δελτίο Τύπου της Επιτροπής Ανταγωνισμού στις 20 Νοεμβρίου 2017).

(ΠΗΓΗ http://thefaq.gr/giati-kathysteri-i-gnomodotisi-tis-epitropis-antagonismou-gia-to-monopolio-tou-argous-sti-dianomi-tou-typou/)